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 水處理設備解讀環保產業十年：如何握住那只看得見的手   關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

 不久前閉幕的全國”兩會”，釋放了對環保行業、產業、企業的大量政策利好，緊接著的3月20號，業界又迎來喜大普奔的“減負”消息，從事第三方治理的環保企業

將減按15%繳納企業所得稅。

從2000年起，發展環保產業的相關提法開始出現在政府工作報告中。2010年開始，環保產業更是戴上了“戰略性新興、支柱產業”的光環，此后，隨著國內環保工作的

全面深入，需求的不斷釋放，環保產業經濟序列和政策地位實現了接連的雙提升，規模體量和市場主體都被賦予了做大做強的期許。

而在今年的政府報告中，綠色環保產業“退出”了新興產業的行列，回到了“加強污染防治和生態建設”的相關內容表述中，強調的是對上述工作的支持功能。而且首

次對壯大綠色環保產業，提出了具體明晰的抓手，要培養一批專業化環保骨干企業。

這樣的政策表述，對于剛從資本狂熱中被迫冷靜下來的不少環保企業而言，也許是一個“重整山河”的方向；而對于環保產業整體而言，在被熱議、熱望近十年后，對

自身真正價值的務實思考和實踐，需要盡早開始。關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

起始：“四萬億”下的內需拉動

從廣義上講，中國環保產業的起始可以向前追溯到上世紀七十年代，而真正作為一個產業引起政策層關注的時間，并不是特別長。

2008年,從“十一五”開始的節能減排，迎來關鍵一年。此前進展較為緩慢的任務，特別是污水等環境基礎建設，進度開始加快。

其中，一個很大的推力來自于千億級別的政府直接投資。這一年，全球性金融危機時隔十年再次發威。在被簡稱為“四萬億“的國家經濟刺激計劃中，生態環境建設

預算為3500億元。

這一舉措也對環保產業產生了深遠影響，從某種意義上，甚至要大于同年環保總局正式升部的消息。

2008年11月12日，國務院副總理李克強指出，把加強生態環境建設作為擴大內需的重要措施。2010年底前，將投資4萬億，其中，包括供水、污水和垃圾處理在內的農

村民生工程和農村基礎設施約為3700億。

國家大手筆投入，帶動地方配套資金和社會資本進入城市環境基礎設施建設，相關環保設計、設備、工程建設等，產業鏈條上各個主體，都曾獲益于此輪中央財政帶動

的這一輪“買買買”。

但不少圈內人對此是喜憂參半。

首先，當時地方政府在基建中，帶環保企業“玩兒”的初衷和主要目的，是融資（至今仍是主流），而一旦手里有了糧，一些能帶來穩定現金流的項目（主要是污水、

垃圾處理項目）就要留在自己的鍋里。擠出效應在環保圈里一度非常明顯。

其次，政府資金集中在建設環節，弊端較為明顯。關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

一方面，地方在爭取資金上花了大力氣，花錢急于求成，忽略項目性價比和長效運行；招投標不科學不規范，客觀上造就了一批粗制濫造的治污工程，形成投資浪費。

另一方面，總量大但平均到各地的財政資金事實上很有限，直接用于項目建設，可以填補的環境基建漏洞非常有限，而且還未能對更多社會資本進入的撬動和放大效應。

升溫：廣受追捧的戰略性新興產業

坦率地講，環保產業的經濟屬性，是政策加持的初心。

從“四萬億”，到隔年（2010年）被列入“戰略性新興產業”,直至2016年政府工作報告明確指出，將節能環保產業打造成為國民經濟一大支柱產業。政策層看中的是

國內環保巨大需求可能產生的市場空間，和由此帶來的促增長、調結構等價值。

在這一問題上，業內是有爭議的。有觀點認為，以末端污染治理為主要內涵的環保產業，理論上的投資需求并不等于實際市場需求，后者在釋放的速度，節奏，規模上

，都和經濟社會發展的階段性高度相關，自有客觀規律，在短期內，并不能擔負起上述期望。

2010年9月8日，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。節能環保位列八大新興產業之首。

盡管后來的政策設計強調，節能環保產業的做大做強，需基于重大技術突破和市場需求，但很快就被各地政府培育自己新產業的熱情所淹沒。

2012年，推動“十二五”節能環保產業發展的意見正式出臺。很快，發改系統以規劃先行、資金扶持的傳統套路，培育這個“新的經濟增長點”。

各地紛紛響應。在隨后幾年里，各種級別的環保產業、環保產業園區規劃密集出臺，甚至到了縣一級；千篇一律地提出何時要達到多少產值，培育不同規模企業的具體

數量，細分行業等，面貌相似，一廂情愿。關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

對于地方政府這一輪的產業熱情，和以行政手段為主的扶持激勵，真正的環保業內是比較發怵的。

一方面，政策大力扶持的產業，比如光伏、風電、新能源車等，正面反饋并不多，很快就會出現產能過剩、惡性競爭等局面，還有不少曇花一現的明星企業。

另一方面，不少地方政府將環保項目當成了發展本地新經濟的香餑餑，要留給自己人，出臺各種土政策，給本地企業開后門，設蘿卜標，給外地企業進入市場設置重重

障礙，成為逆市場的力量。

在這方面，環保系統因為自身業務高度相關的關系，一直在呼吁向市場的回歸。2011年出臺了《環保系統關于進一步推動環保產業發展的意見》，再三強調政府推動產

業發展的節點選擇和邊界，充分發揮市場機制的作用。

時任環境保護部科技標準司司長的趙英民在多個場合呼吁， “有效刺激環保產業需求，整合完善環保產業供給，充分尊重市場，轉變推動環保產業發展的傳統思路。”

業內的一個共識是，環境強監管、硬約束，需配套經濟政策（環境成本內部化），才得以催生環境治理市場真正需求的形成。

最典型的當屬污水處理、電廠脫硫、垃圾焚燒發電行業，就是一面環境政策刺激治污需求，一面制定完善價格等經濟政策吸引市場主體，讓治污有利可圖。這幾個細分

領域，無論是工作進展還是產業化水平，都有了突出進步，并具備向外輸出的能力。

發展環保裝備業是工信部門的主打。從2012年起，連續出臺政策，但每次的亮點都在產值上。

2012年《環保裝備“十二五”規劃》：維持年均增長20%， 2015年達到5000億；

2014年《重大環保技術裝備與產品產業化工程實施方案》：2016年實現產值6200億元，比2011年翻一番；

2017年《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》：到2020年，環保裝備制造業產值達到10000億元。

去年以來，工信部轉換了思路，加強了對市場主體的規范化要求，提高準入門檻。先后對大氣、污水、監測儀器等行業制定裝備制造業的規范條件，大氣方面已經公布

了三批符合規范條件的企業，后兩個則是于日前向社會征求意見。

客觀地講，環保裝備近十年發展速度不錯，年均增長率為20%以上，國產化率得到顯著提升。但稍微近看就會發現，這個行業 “小、散、亂”的底色仍未改變，實力和

成長能力俱佳的領軍企業依然空缺；整體上，市場競爭、研發水平，沒有實現質變。

而環保系統一直推動的是環境服務業，也得到了很多環保產業行內人的認可，認為是引領環保產業可持續發展的核心業態。

環境保護部于2011年4月發布《關于環保系統進一步推動環保產業發展的指導意見》明確強調了環境服務業在環境產業中的地位，提出推進環境保護設施的專業化、社

會化運營服務和發展環境咨詢服務業。制定《環境服務業“十二五”發展規劃》征求意見稿，并在全國范圍內積極開展環境服務業試點。

環境服務在我國環保產業中的比重迅速提升，成為事實上的主導力量，實現從工程設備向服務轉型的環保企業，也紛紛為資本市場所看好。不過在這一過程中，比照威

利雅、蘇伊士環境服務巨頭，國內環保企業很快熱炒起城市環境綜合服務商的概念。

從理論上，環境綜合服務直接和地方政府和園區合作，業務范圍廣泛，項目規模和成長性數倍、數十倍放大，企業和產業的規模也能成倍放大；直接針對治理效果，可

以有效整合環保產業鏈各環節，有助于引領整體的質量和水平提升。關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

但幾年下來，量變是發生了，大家期望的質變卻遲遲未來。

有條件接工程的環保企業很容易轉型成環境服務商；而只要通過購買一個團隊或借用一個資質，就能迅速跳進另外一個陌生的業務領域；而搞定一個大客戶，就有希望

拿下當地水氣固廢的一攬子業務。

相當數量的環境綜合服務商是這樣迅速長大了，上市了，賺錢了，和資本一起玩耍了，但長起來的是虛弱臃腫的脂肪，還是可以抗風險、長期奔跑的肌肉，短時間內看

不出來，長時間的觀察總會有結論。

真火還是虛火：三個十條的上下半場

2013年起，國家陸續出臺水氣土三個十條，污染治理全面鋪開，國內環保產業因此又獲得了一波加持，資本市場一度反響非常熱烈。

后來的事實表明，這三個政策市的溫差很大。

水十條里的黑臭水體治理，水環境綜合整治和PPP一相逢，屬于天雷撞地火，來的猛烈，去的果斷；

氣十條引發的大動作、大投資大部分在傳統的能源和傳統工業領域，一次性投入的治理、監測設備和工程火了一把，但業務沒有持續性。細分領域里當年的明星企業，

在回款這個行業老大難問題面前，紛紛敗下陣來。

而土十條頗有點戲劇性，在發布前后的一兩年里，相關企業數量從個位數猛漲到了四位數。結果2016年文件正式公布后，發現國家的政策導向是風險控制而非全盤治理

，理論測算的萬億空間落了空，很多人的夢想也一腳踏空。

中國的環保需求和增長速度可謂全球前列，但未能如預想一般開啟廣大、穩定且持續的治理修復市場，一個重要原因在于，先污染后治理式的環保是個花錢甚至要花大

錢的事兒，而我們目前經濟社會發展的財富累積和分配方式，并不足以為之持續地全盤埋單。

必須建立與“全面開戰”的各項環保工作任務相匹配的經濟支撐體系。比如以“環境污染者、環境受益者付費”為核心的環境成本內部化政策設計，環境質量變現的制

度創新等。

而當這些條件還不具備時，真實的環保市場需求，是帶著購買意愿和購買力的需求；有穩定現金流與合理商業回報的環保項目，才是好項目。

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比如，污水廠、垃圾廠，現在仍是被追逐的白富美；反觀農村污染治理和餐廚垃圾處理，理論市場空間巨大，但產業的發展境遇與前者就有著顯著差異。

比如城市水環境綜合整治，之所以資本不再買賬，除了去杠桿的宏觀因素，更是因為目前它還是沒有源頭活水的一個個小水洼，支撐不起他們聽過的美好圖景。

回歸：專業化環保骨干企業，仍有不少空缺席位

經過了去年下半年的急凍，環保產業的局部上火終于降下溫來，開始回歸到行業的基本面，思考自己的位置和未來。從這個角度出發，政策層新近提出的“培育專業化

環保骨干企業”，頗有些務實的味道。

通過持續鉆研和創新打磨核心競爭力，積累優質業績，這是專業；能接得住客戶交付的任務，有足夠的抗市場風險能力，調動各類資源的能力，才是骨干。“體格和心

肺肌肉”俱佳的環保企業，他們將引領未來產業發展的方向。

從這個角度來看，環保產業里仍有不少這樣的席位空缺。

我們始終相信，環保的大趨勢沒有變化，不斷向上的曲線還將長期持續。但環保產業和企業能在其上走出怎樣的軌跡，并不能簡單一句政策導向就可概括，而是多種變

量共同作用的結果，企業自身的專業能力和發展質量是自己要牢牢把握的常量。關鍵詞 自清洗過濾器  過濾器  水處理設備

比起一視同仁的減稅優惠，我們更呼吁公平開放的市場，期盼政策機制的創新，真實而日趨合理的環保市場需求，才是環保產業這個“政策市”健康生長需要的真營養。

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